陛下即不为千载之治安，知今之势，岂过一传再传哉。诸侯犹且人恣而不制，豪横而大强也，至其相与，特以纵横之约相亲耳。汉法令不可得行矣。今淮一陽一之比大诸侯，懃过黑子之比于面耳，岂足以为楚御哉？而陛下所恃以为藩捍者，以代淮一陽一耳。代北边与强匈一奴一为邻，懃自完足矣。唯皇太子之所恃者，亦以之二国耳。今淮一陽一之所有，适足以饵大国耳。方今制在陛下，制国命子，适足以饵大国，岂可谓工哉？
人主之行异布。衣布衣者，饰小行，竞小廉，以自托于乡一党一 邑里。人主者，天下安社稷固不耳。故黄帝者，炎帝之兄也，炎帝无道，黄帝伐之涿鹿之野，血流漂杵，诛炎帝而兼其地，天下乃治。高皇帝瓜分天下，以王功臣，反者如猬毛而起，高皇帝以为不可，剽去不义诸侯，空其国，择良日，立诸子洛一陽一上东门之外，诸子毕王而天下乃安。故大人者，不怵小廉，不牵小行，故立大便以成大功。
今淮南地远者或数千里，越两诸侯而县属于汉，其苦之甚矣。其欲有卒也，类良有所至逋走而归诸侯，殆不少矣。此终非可久以为奉地也。陛下岂如蚤便其势，且令他人守郡，岂如令子。臣之愚计，愿陛下举淮南之地以益淮一陽一。梁即有后，割淮一陽一北边二三列城与东郡以益梁，即无后患，代可徙而都睢一陽一。梁起新郑以北着之河，淮一陽一包陈以南揵之一江一 ，则大诸侯之有异心者破胆而不敢谋。今所恃者，代、淮一陽一二国耳，皇太子亦恃之。如臣计，梁足以捍齐、赵，淮一陽一足以禁吴、楚，则陛下高枕而卧，终无山东之忧矣。臣窃以为此二世之利也。若使淮南久县属汉，特以资奸人耳，惟陛下幸少留意。