【题解】
地官系统共有七十八职官，加上《叙官》中提及而职文中未列的乡老一职，合计七十九职。地官之长叫做大司徒。据《叙官》说，地官是“教官”，即掌教育之官，但细按其职文，掌教育固其职责之一，然并非主要职责。地官的主要职责，是掌土地和人民。《大司徒》开头就说：“大司徒之职，掌邦之土地之图，与其人民之数。”此其大纲，以下即据此以记其具体职掌。小司徒是大司徒的副手，协助大司徒工作，其主要职责，亦不外掌土地和人民两大类。大、小司徒之下的七十七属官，职掌则甚繁杂，大体上可以分为以下几类。第一类是掌基层各级政教的官，其中有掌都郊六乡各级政教的乡师、乡老、乡大夫、州长、一党一 正、族师、闾胥、比长等八职；有掌郊外野地六遂各级政教的遂人、遂师、遂大夫、县正、鄙师、酇长、里宰、邻长等八职。第二类是掌征赋税堂、力役的官，有载师、闾师、县师、遗人、均人、旅师、稍人、委人、土均、角人、羽人、掌葛、掌染草、掌炭、掌荼、掌蜃等，凡十六职。第三类是掌管山林、川泽、场圃、矿藏等的官，有山虞、林衡、川衡、泽虞、迹人、矿人、囿人、场人等，凡八职。第四类是指导农业生产的官，有草人、稻人、司稼等三职。第五类是掌管粮食及仓储的官，有廪人、仓人、司禄（职文缺）、舂人、、饎人、槁人等，凡七职。第五类是掌管市政(市场管理)及门关的官，有司市、质人、廛人、胥师、贾师、司暴、司稽、胥、肆长、泉府、司门、司关、掌节等，凡十三职。第六类是掌管教育的官(其中包括教王、教贵族子弟、教万民等)，有师氏、保氏、土训、诵训、司谏、司救等，凡六职。第七类是服务于祭祀的官，有封人、鼓人、舞师、牧人、牛人、充人等，凡六职。还有掌为民调解仇怨的调人，掌民婚姻的媒氏，皆可自成一类。以上诸职，特别是前四类以及调入和媒氏，其主要职责仍可以概括为掌土地和人民两大类。可见在六官中，地官所掌，关乎国计民生，乃立国之根本，最为重要。郑伯谦《太平经国书》卷一《教化》日：“司徒一官名日教典，自今职职而考之，六十官之内，大抵皆分画乡遂，整理田畴，征敛财赋，掌山泽与夫市井门关之事，师田、行役、祭祀、丧纪、冠昏、乡社之法而已。有如乡大夫、州长、族、一党一 之职，则不过属民读邦法，师氏、保氏、谏、救、调、媒之职，则不过掌国中得失之事，其日十二教，日三物之教，日五礼、六乐之教，教之条目甚设，而教之官属不详见焉。”孔广林《（月加乙）测》亦日：“司徒以教官名，而考德行道艺者，十数职耳。他皆经理田畴，区画疆邑，蕃息牛牧，整齐货贿，与教无与焉。”这些说法都不错。还有些职掌，可能当属他官而混入此官，如《大司徒》记其所掌“乡八刑”及听断民之“不服教而有狱讼者”，即当属秋官之职；而上述第七类掌祭祀诸职，则似当归之春官。还有职掌与他官相冲突者，如《大司徒》日“颁职事十有二于邦国都鄙”，而所颁之前九职与天官大宰所掌“任万民”之“九职”无异，而又增学艺、世事、服事三职，则“任万民”之职，究竟当由何官颁之，又究竟是九职还是十二职?读者不能不生疑窦。诸如此类的问题还不少，盖皆由作者思之未密，或因《周礼》尚属未成之书所致也。
惟王建国，辨方正位，体国经野，设官分职，以为民极。乃立地官司徒，使帅其蜀而掌邦教，以佐王安扰邦国。教官之属：
大司徒，卿一人。小司徒，中大夫二人。乡师，下大夫四人、上士八人、中士十有六人。旅，下士三十有二人、府六人、史十有二人、胥十有二人、徒百有二十人。
乡老，二乡则公一人。乡大夫，每乡卿一人。州长，每州中大夫一人。一党一 正，每一党一 下大夫一人。族师，每族上士一人。闾胥，每闾中士一人。比长，五家下士一人。
封人，中士四人、下士八人、府二人、史四人、胥六人，徒六十人。
鼓人，中士六人、府二人、史二人、徒二十人。
舞师，下士二人、胥四人、舞徒四十人。
牧人，下士六人、府一人、史二人、徒六十人。
牛人，中士二人、下士四人、府二人、史四人、胥二十人、徒二百人。
充人，下士二人、史二人、胥四人、徒四十人。
载师，上士二人、中士四人、府二人、史四人、胥六人、徒六十人。
闾师，中士二人、史二人、徒二十人。
县师，上士二人、中士四人、府二人、史四人、胥八人、徒八十人。
遗人，中士二人、下士四人、府二人、史四人、胥四人、徒四十人。
均人，中士二人、一士四人、府二人、史四人、胥四人、徒四十人。
师氏，中大夫一人、上士二人、府二人、史二人、胥十有二人、徒百有二十人。
保氏，下大夫一人、中士二人、府二人、史二人、胥六人、徒六十人。
司谏，中士二人、史二人、徒二十人。
司救，中士二人、史二人、徒二十人。
调人，下士二人、史二人、徒十人。
媒氏，下士二人、史二人、徒十人。
司市，下大夫二人、上士四人、中士八人、下士十有六人、府四人、史八人、胥十有二人、徒百有二十人。
质人，中士二人、下士四人、府二人、史四人、胥二人、徒二十人。
廛人，中士二人、下士四人、府二人、史四人、胥二人、徒二十人。胥师，二十肆则一人，皆二史。贾师，二十肆则一人，皆二史。司虣，十肆则一人。司稽，五肆是一人。胥，二肆则一人。肆长，每肆则一人。
泉府，上士四人、中士八人、下士十有六人、府四人、史八人、贾八人、徒八十人。
司门，下大夫二人、上士四人、中士八人、下士十有六人、府二人、史四人、胥四人、徒四十人。每门下士二人、府一人、史二人、徒四人。
司关，上士二人、中士四人、府二人、史四人、胥八人、徒八十人。每关下士二人、府一人、史二人、徒四人。
掌节，上士二人、中士四人、府二人、史四人、胥二人、徒二十人。
遂人，中大夫二人。遂师，下大夫四人、上士八人、中士十有六人。旅，下士三十有二人、府四人、史十有二人、胥十有二人、徒百有二十人。
遂大夫，每遂中大夫一人。县正，每县下大夫一人。鄙师，每鄙上士一人。酇长，每酇中士一人。里宰，每里下士一人。邻长，五家则一人。
旅师，中士四人、下士八人、府二人、史四人、胥八人、徒八十人。
稍人，下士四人、史二人、徒十有二人。
委人，中士二人、下士四人、府二人、史四人、徒四十人。
土均，上士二人、中士四人、下士八人、府二人、史四人、胥四人、徒四十人。
草人，下士四人、史二人、徒十有二人。
稻人，上士二人、中士四人、一士八人、府二人、史四人、胥十人、徒百人。
土训，中士二人、下士四人、史二人、徒八人。
诵训，中士二人、下士四人、史一人、徒八人。
山虞，每大山，中士四人、下干八人、府二人、史四人、胥八人、徒八十人；中山，下士六人，史二人，胥六人，徒六十人；小山，下士二人，史一人，徒二十人。
林衡，每大林麓，下士十有二人、史四人、胥十有二人、徒百有二十人；中林麓，如中山之虞；小林麓，如小山之虞。
川衡，每大川，下士十有二人、史四人、胥十有二人、徒百有二十人；中川，下士六人、史二人、胥六人、徒六十人；小川，十士二人、史一人、徒二十人。
泽虞，每大泽、大薮，中士四人、下士八人、府二人、史四人、胥八人、徒八十人；中泽、中薮，如中川之衡；小泽、小薮，如小川之衡。
迹人，中士四人、下士八人、史二人、徒四十人。
丱人，中士二人、下士四人、府二人、史二人、胥四人、徒四十人。
角人，下士二人、府一人、徒八人。
羽人，下士二人、府一人、徒八人。
掌葛，下士二人、府一人、史一人、胥二人、徒二十人。
掌染草，下士二人、府一人、史二人、徒八人。
掌炭，下士二人、史二人、徒二十人。
掌茶，下士二人、府一人、史一人、徒二十人。
掌蜃，下士二人、府一人、史一人、徒八人。
囿人，中士四人、下士八人、府二人、胥八人、徒八十人。
场人，每场下士二人、府一人、史一人、徒二十人。
廪人，下大夫二人、上士四人、中士八人、下士十有六人、府八人、史十有六人、胥三十人、徒三百人。
舍人，上士二人、中士四人、府二人、史四人、胥四人、下誓十人。
仓人，中士四人、下士八人、府二人、史四人、胥四人、徒四十人。
司禄，中士四人、下士八人、府二人、史四人、徒四十人。
司稼，下士八人、史四人、徒四十人。
舂人，奄二人、女舂二人、奚五人。
饎人，奄二人、女饎八人、奚四十人。
槁人，奄八人、女蒿，每奄二人、奚五人。
【译文】
王建立国都，辨别方向并确定[宗庙和朝廷的]位置，划分都城与郊野的界限，分设官职，用作民众的榜样。于是设立地官司徒，让他率领下属，掌管天下的教育，以辅佐王安定天下各国。
教官的属官有：大司徒，由卿一人担任；小司徒，由中大夫二人担任；乡师，由下大夫四人担任；[还配有]上士八人，中士十六人，众下士三十二人，府六人，史十二人，胥十二人，徒一百二十人。
乡老，每二乡由公一人兼任。乡大夫，每乡由卿一人担任。州长，每州由中大夫一人担任。一党一 正，每一党一 由下大夫一人担任。族师，每族由上士一人担任。阊胥，每阊由中士一人担任。比长，每五家由下土一人担任。
封人，由中士四人担任，下士八人为副手，[还配有]府二人，史四人，胥六人，徒六十人。
鼓人，由中士六人担任，[还配有]府二人，史二人，徒二十人。
舞师，由下士二人担任，[还配有]胥四人，舞徒四十人。
牧人，由下士六人担任，[还配有]府一人，史二人，徒六十人。
牛人，由中士二人担任，下士四人为副手，[还配有]府二人，史四人，胥二十人，徒二百人。
充人，由下土二人担任，[还配有]史二人，胥四人，徒四十人。
载师，由上士二人担任，中士四人为副手，[还配有]府二人，史四人，胥六人，徒六十人。
闾师，由中士二人担任，[还配有]史二人，徒二十人。
县师，由上士二人担任，中士四人为副手，[还配有]府二人，史四人，胥八人，徒八十人。
遗人，由中士二人担任，下士四人为副手，[还配有]府二人，史四人，胥四人，徒四十人。
均人，由中士二人担任，下士四人为副手，[还配有]府二人，史四人，胥四人，徒四十人。
师氏，由中大夫一人担任，上士二人为副手，[还配有]府二人，史二人，胥十二人，徒一百二十人。
保氏，由下大夫一人担任，中士二人为副手，[还配有]府二人，史二人，胥六人，徒六十人。
司谏，由中士二人担任，[还配有]史二人，徒二十人。
司救，由中士二人担任，(还配有]史二人，徒二十人。
调人，由下士二人担任，[还配有]史二人，徒十人。
媒氏，由下士二人担任，[还配有]史二人，徒二十人。
司市，由下大夫二人担任，上士四人为副手，(还配有]中士八人，下士十六人，府四人，史八人，胥十二人，徒一百二十人。
质人，由中士二人担任，下士四人为副手，[还配有]府二人，史四人，胥二人，徒二十人。
、廛人，由中士二人疽西卞士四人为副手，(还配有]府二人，史四人，胥二人，徒二十人。
胥师，每二十肆一人，每人都有二史为副手。贾师，每二十肆一人，每人都有二史为副手。司暴，每十肆一人。司稽：每五肆一人。胥，每二肆一人。肆长，每肆一人。
泉府，由上土四人担任，中士八人为副手，[还配有]下士十六人，府四人，史八人，贾八人，徒八十人。
司门，由下大夫二人担任，上士四人为副手，[还配有]中士八人，下士十六人，府二人，史四人，胥四人，徒四十人。每门设下士二人，府一人，史二人，徒四人。
司关，由上士二人担任，中士四人为副手，[还配有]府二人，史四人，胥八人，徒八十人。每关设下士二人，府一人，史二人，徒四人。
掌节，由上士二人担任，中士四人为副手，[还配有]府二人，史四人，胥二人，徒二十人。
遂人，由中大夫二人担任。遂师，由下大夫四人担任，上士八人为副手，(还配有]中士十六人，众下士三十二人，府四人，史十二人，胥十二人，徒一百二十人。
遂大夫，每遂由中大夫一人担任。县正，每县由下大夫一人担任。鄙师，每鄙由上士一人担任。郯长，每郝由中士一人担任。里宰，每里由下士一人担任。邻长，每五家则设一人。
旅师，由中士四人担任，下士八人为副手，[还配有]府二人，史四人，胥八人，徒八十人。
稍人，由下士四人担任又还配有]史二人，徒十二人。
委人，由中士二人担任，下士四人为副手，[还配有]府二人，史四人，徒四十人。
土均，由上士二人担任，中j_四人为副手，[还配有]下十八人，府二人，史四人，胥四人，徒四十人。
草人，由下士四人担任，[还配有]史二人，徒十二人。
稻人，由工士二人担任，中士四人为副手，[还配有]下士八人，府二人，史四人，胥十人，徒一百人。
土训，由中士二人担任，下士四人为副手，(还配有]史二人，徒八人。
诵训，由中士二人担任，下土四人为副手，[还配有]史二人，徒八人。
山虞，每座大山由中士四人担任，下士八人为副手，[还配有]府二人，史四人，胥八人，徒八十人；每座中等的山由下士六人担任，[还配有]史二人，胥六人，徒六十人；每座小山由下士二人担任，[还配有]史一人，徒二十人。
林衡，每处大的林麓由下土十二人担任，[还配有]史四人，胥十二人，徒一百二十人。中等林麓的林衡如同中等山的山虞的编制，小林麓的林衡如同小山的山虞的编制。
川衡，每条大河由下士十二人担任，[还配有]史四人，胥十二人，徒一百二十人；每条中等河流由下士六人担任，[还配有]史二人，胥六人，徒六十人；每条小河由下士二人担任，[还配有]史一人，徒二十人。
泽虞，每个大泽、大薮由中士咀人担任，下士八人为副手，[还配有]府二疋史四人，胥八人，徒八十人。中等的泽、中等的薮的泽虞如同中等河流的川衡的编制，小泽、小薮的泽虞如同小河的川衡的编制。
迹人，由中士四人担任，下士八人为副手，[还配有]史二人，徒四十人。
矿人，由中士二人担任，下士四人为副手，[还配有]府二人，史二人，胥四人，徒四十人。
角人，由下士二人担任，[还配有]府一人，徒八人。
羽人，由下士二人担任，(还配有]府一人，徒八人。
掌葛，由下士二人担任，[还配有]府一人，史一人，胥二人，徒二十人。
掌染草，由下士二人担任，[还配有]府一人，史二人，徒八人。
掌炭，由下士二人担任，[还配有]史二人，徒二十人。
掌荼，由下士二人担任，[还配有]府一人，史一人，徒二十人。
掌蜃，由下士二人担任，[还配有]府一人，史一人，徒八人。
囿人，由中士四人担任，下±八人为副手，[还配有]府二人，胥八人，徒八十人。
场人，每场由下士二人担任，[还配有]府一人，史一人，徒二十人。
廪人，由下大夫二人担任，上士四人为副手，[还配有]中士八人，下土十六人，府八人，史六人，胥三十人，徒三百人。
舍人，由上士二人担任，中士四人为副手，[还配有]府二人，史四人，胥四人，徒四十人。
仓人，由中士四人担任，下土八人为副手，[还配有]府二人，史四人，胥四人，徒四十人。
司禄，由中士四人担任，下士八人为副手，[还配有]府二人，史四人，徒四十人。
司稼，由下土八人担任，[还配有]史四人，徒四十人。
舂人，由奄二人担任，[还配有]女舂枕二人，奚五人。
饎人，由奄二人担任，[还配有]女饎八人，奚四十人。
蒿人，由奄八人担任，每奄[还配有]女蒿二人，奚五人。